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好消息:中国外交部:外籍华人归国将享更多便利

2013-03-12 00:34:17 来源:侨报网讯 浏览次数:0 网友评论 0
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 中国外交部:外籍华人归国将享更多便利
 
   随着中国经济社会的不断发展,随着全球化进程的不断加速,海外华侨华人回国探亲、旅游、投资、工作和居住的越来越多。在这种新情况下,原有的政策法规已不能完全满足华侨华人的现实诉求,不能完全满足人才、资金、技术的流动以及各个领域的深层次交流。其中,因华侨华人没有国内公民身份证而引发的出入境不便及在国内居住不便问题尤其突出。
侨报记者近日辗转得到的一份外交部函件就有关问题的提案进行的答复,外交部称,高度重视海外华侨华人工作,会同有关部门制定并实施特殊政策,为海外华人办理来华签证、居留方面提供很大便利。包括为外籍高层次人才、投资者和知名人士(多为华人)颁发最长有效期5年、最长停留期180天的多次签证,对《外国人在中国永久居留审批管理办法》进行修改,将进一步扩大中国“绿卡”颁发范围。同时外交部以出入境立法为契机,充分考虑外籍华人的实际需要,在签证种类的具体制度设计上(如增设探亲类签证、人才类签证)为外籍华人提供进一步便利。随着政策调整和现行各项制度逐渐完善,外籍华人在出入境及停居留方面将享有更多便利。
外交部称,相关部门经认真研究,最终在出境入境管理法草案中对华侨以护照证明身份进行专门规定,明确了华侨在国内证明身份的法律依据。相关条款规定定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务需要提供身份证明的,可以凭本人的护照证明其身份,解决广大华侨关切的具体问题。
中国公安部、外交部联合发布施行《外国人在中国永久居留审批管理办法》为“中国绿卡”的审批管理提供了可靠的法律保障。但是,“中国绿卡”对与中国联系密切的华侨华人来说有不少的不适应和不便利。
对已加入外国籍的华人来说,“中国绿卡”只针对永久在中国居留,并不适应于短期入境和居留的情况。而有不少华人是临时来华探亲、旅游、访问、投资、工作,而且这种跨国流动越来越频繁,而每次入境都需要签证,给他们造成了很大不便。特别是有紧急情况需要处理时,如回国奔丧,因签证问题往往误事。近年来不少华人特别是新移民提出希望能拥有“特别身份证”,以方便他们出入中国,进行访问、投资、工作等。
 
对华侨来说,这一管理办法所规范的对象是外国人,仍然具有中国国籍、持有中国护照的华侨,不适用这部管理办法。华侨回国定居仍需根据《中华人民共和国公民出境入境管理法》实施细则的有关规定进行办理。但是他们也面临相同的问题:该实施细则只针对回国定居进行了规定,华侨回国投资、购房、工作、上学等仍面临极大限制。因为根据中国的户籍政策,出国定居人员应当注销户口。同时,根据中国《居民身份证法》规定,华侨只有回国定居才能办理户口登记,领取居民身份证。华侨是中国公民,但其在国内却没有户籍和居民身份证,他们的政治、经济和社会生活因此受到了极大限制,如在购房、贷款、读书等方面,华侨与国内居民存在不同的待遇。他们强烈希望能拥有国内身份证。因此侨界呼吁中国当局设立特殊的侨民身份证(即侨民证,或称侨胞证)。
记者观察发现,在全球化背景下,世界上很多国家都将承认双重国籍或制订相应替代政策作为吸引海外人才、资金、技术回流的重要手段。中国周边的印度、菲律宾、越南、韩国等也先后出台政策,为海外移民回国发展提供便利。如同样在宪法上不允许实行双重国籍的印度,采取了授予世界各地印度人“海外印度人公民身份”的做法。“海外印度人公民身份”持有者在印度没有选举权,也没有被选举权,但终生可随时根据需要多次进入印度,且无居住期限,无需向外国人入境居留机关登记。此外,该身份持有者还可在经济、教育上享受印度居民和侨民的一些权利。
不过对于“印度经验”,中国外交部回应称,其对进一步完善相关工作有参考价值。外交部将会同相关部门认真研究。
 
 
侨民证:成真仍需努力
 
【侨报记者徐一凡3月8日华盛顿专题报道】中国两会正在进行当中,各种提案纷纷出台;而“侨民证”问题无疑是海外华人最关注的议题之一。美国华人全国委员会(NCCA)主席薛海培早在2010年就提出为海外侨胞颁发“侨民证”的问题,而2013年中国两会期间,多位海外列席代表为“侨民证”奔走。“侨民证”有必要吗?“侨民证”意义何在?“侨民证”提案状况如何?侨报记者采访了薛海培先生,也聆听了其他各方的声音。
薛海培:三五年内,侨民证制度应当会如愿以偿。
薛海培介绍,今年,赞成“侨民证”制度的海外华人委托回国参加两会的列席代表对政协代表、人大代表都进行了游说。其中,民主党派中国致公党的代表将在政协会议上提出关于侨民证的建议。但是,人大方面的工作还较弱,不会有正式提案提出。
海外华人争取“侨民证”的热情继续高涨。热心于建立侨民证的海外华人向公安部、外交部、国务院侨务办公室这三大与侨民最为密切的政府部门都提出过这一议题。但是正式入法,“两会”提案并获得通过仍然是关键程序。新一届“两会”代表刚刚上任,关于侨民证的努力会于今后几年继续进行,争取明年提出正式提案。同时,应有关部委领导要求,相关研究报告的撰写也将开始。薛先生认为,三五年内,侨民证制度应当会如愿以偿。
各方声音:
赞同:侨民证能激发强烈的归属感
侨领何如意:华盛顿同乡联合会会长何如意认为,侨民证是有必要的。侨民证能激发强烈的归属感,有利于增强中华民族的凝聚力和向心力:原籍中国的海外华人来去自由,并受到一视同仁的对待,将激发本来就心系故土的他们效力祖国的热情;让海外出生成长的华裔更便利地回先辈祖籍国访问和居住,有助于加深他们对中国的认识和对中华文化的认同感。尤其是呼吁确立侨民证者以欧美华人为主,以学有所成、希望归国服务者为代表。他们的现实需求主要包括回流后的家庭安置、子女就学,创业、就业手续等方面,侨民证将给这些人才带来切实的好处。
对中国来说,将有利于在世界各国争夺人才:
美国移民改革辩论已动议允许在美国获得理工科硕士以上学位的外国学生直接申请绿卡。中国正掀起新的留学美国热潮,如果中国有更加开放而宽松的海外华人签证和居留制度,即便这些年轻的人才将来留在美国,照样可以成为促进美中合作的强劲纽带和桥梁。改革海外华人签证和居留政策,将是中国“支持留学、鼓励回国、来去自由”承诺的最好体现,也是有效实施中国新发布的“中长期人才发展纲要”的必要措施。
律师梁仲平:在华盛顿特区开办律所的梁仲平律师认为,侨民证关系到海外华人的切身利益。海外侨民当然欢迎中国政府颁发侨民证。他从法律角度分析了侨民证问题。
从法律程序上说,现在海外侨民回国,需要办理签证,办理签证时还需要出具国内亲属或朋友的邀请信,程序繁琐,很不方便。中国目前虽然也有中国绿卡,但是手续复杂,门槛很高,非一般人所能企及。有了侨民证,海外华侨回国探亲旅游,经商投资,讲学交流,出差公干都会更加方便,可以随时启程,在国内住行也会更加方便。这样将会更加增强中国海外侨民的文化认同感甚至归属感,更加增进中国海外侨民对祖籍国的感情,还会更加促进中外经济、文化、科技、教育和民间交流 。同时,为中国海外侨民颁发侨民证,中国驻外使领馆可以腾出更多的人力物力提供必要的领事保护。总之,侨民证可以避免海外侨民的双重国籍问题,但同时又给海外侨民带来很多方便。
与此同时,侨民证制度的实施技术层面有一些问题,比如什么人可以有资格获得侨民证?第二代侨民子女以及他们的子女是否有资格获得侨民证?混血儿以及他们的子女是否有资格获得侨民证?这都需要立法明确规定。
反对: 侨民证没有必要
但侨民证也有坏处。没有侨民证,已获得所在国国籍的侨民在因其血统遭到不公正待遇时,可以更充分地寻求当地的司法救济。当中国与相关国家的利益发生冲突时,具有外国国籍的华人因其法律地位可以少一些究竟该向哪个国家履行义务的困惑。而入外籍后不再持有中国国籍,也有利于有资质的海外华人在相关国家的政治、高科技等核心行业寻求职业发展,减少受到相关国家关于忠诚度的质疑。
季肇瑾:约翰•霍普金斯大学学者季肇瑾认为侨民证没有必要。
由于近代历史原因,以孙中山先生为代表的华侨是中国革命的先驱,无数归侨为建设祖国做出贡献。侨民证是一种象征。侨民证制度可能的好处是当侨民回国探亲时,无须去使馆签证。其坏处是给居住国的某些反华者以口实,来反对侨民参政,使本已存在的歧视加深。总体来说,她认为侨民证制度不是必要的。如果认同中国国籍,就应当保留绿卡和中国国籍。如果已经是美籍华侨而要去祖国探亲或工作,中国使馆可以给于事实上的方便,比如十年签证。
大使馆:通过刘宇清二秘咨询相关科室后,未得到具体回应,回复为侨民证问题应当咨询国内相关部门。

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